事实上，意大利政坛有识之士对于改变政坛的老规矩已有共识：改革利大于弊，不改革则积重难返。但通过全民公投来改规矩是不得已而为之。公投的风险在于有可能出现同英国一样的局面，即公投结果与执政党期待的正相反。

　　《环球》杂志记者/王星桥（发自罗马）

　　经最高法院批准后，意大利总理伦齐必须在10月上旬宣布修宪公投的时间表。目前预计公投将在11月举行。

　　对于意大利历史上这一重大政治改革的实施，伦齐一直志在必得。他为什么如此热衷于公投，甚至表示要用自己的政治前途作为赌注？这项公投对欧洲一体化前景又有哪些影响呢？

　　伦齐的坚持 

　　意大利修宪公投是伦齐提出的，其内容是改变国家的政治架构。

　　此前，意大利政治领导人也曾试图修改选举法，但屡试未果；伦齐政府试图在议会通过类似的选举法修正案，也未能如愿。根据意大利法律规定，在议会无法做出决定的情况下，就要由全民公投来选择修宪改革。

　　不过，伦齐这次不是直接修改选举法，而是干脆改革议会，通过削减参议院的人数和削弱参议院的影响力来获得一个精简和高效的议会，为今后的政府清除掣肘的力量。

　　如果修宪公投获得通过，参议院将从现有的315名议员减至100名。目前参议员由直选产生，改革后将由中央政府从地方议会中挑选参议员。

　　伦齐的计划是通过宪法改革剥夺参议院的立法权，使这部分权力分散到基层。他认为只有通过这样的改革，才可能实现政府稳定，从而有效振兴经济，并使其他改革计划得以稳步实施。

　　政治分析人士费兰蒂则认为，把国会改为一院制，当然容易通过立法，看上去也很有效率，执政党只要在议会占据多数，就容易控制局面，但这样一来也会出现一党独大的格局。他怀疑这种缺乏制衡的民主是否可行，是否公平。

　　《晚邮报》政治评论员塞维尔尼尼表示，伦齐需要通过赢得修宪的全民公投来证明自己的影响力和合法性。此前伦齐政府已多次被质疑没有通过选举上台，不具有长期执政的合法性。

　　塞维尔尼尼说，不可否认伦齐政府已遇到一些麻烦，但对伦齐来说，真正的挑战在于意大利经济的表现。在经济不好的情况下，任何政府的日子都不好过。他认为，伦齐政府已经采取了许多措施，反映良好，如能保持状态，意大利选民可能会在2018年的大选中选择伦齐。

　　宪法改革在非议中煎熬 

　　有分析人士认为，伦齐作为一个政坛新星非常精明。经济形势往往决定政治形势的走向，所以伦齐2014年上台后就大刀阔斧推行经济和政治体制改革，取得了一定效果，从而受到包括经济合作与发展组织、国际货币基金组织和欧盟委员会等众多国际机构的好评。评级机构也一度调高了对意大利国内生产总值增长的预测。

　　世界银行在其发表的全球营商环境报告中指出，意大利在改善合同的具体执行领域，尤其是在民事司法和劳工市场领域取得了显著进展。尽管意大利出现了积极变化，但仍无法提高其在这项报告中位居第45位的国际排名。其原因在于，一些与经济领域相关的其他指数不理想，如取得建筑许可及获得贷款等更难了。

　　正因为经济表现不佳，失业率继续攀升，人们普遍感受到影响。民主党在6月的意大利地方选举中明显失利，反传统政治的五星运动党甚至从民主党手中夺取了罗马、都灵这些大城市的市长职位。

　　全民公投如不被通过，无疑对伦齐是个打击，因为确实会动摇他的执政地位。许多选民，特别是执政民主党的选民担心公投或在反对派引导下演变成一场为了反对伦齐而反对公投的闹剧。费兰蒂说，意大利人比较传统保守，总是安于现状，抵制改革，这次公投也可算是对国民改革意识的检验。

　　罗马大学宪法学教授加埃塔诺·阿扎里蒂说，意大利目前的议会体制的确不完善，因为众议院和参议院拥有相同的立法权。正如许多人已经指出的那样，这一体制使得立法费时费力。而改革将消除很多弊端。

　　阿扎里蒂说，现在政府的执政基础是，必须在参众两院都拥有多数席位。从历史上看，二战后的71年中，意大利经历了63届政府，只有贝卢斯科尼在第四次执政时成功地完成了政府任期，所以改革是必须的。

　　虽然2015年议会决定投票支持宪法改革议案，但是参众两院630名议员中只有360名议员投了赞成票。而意大利法律规定，修改宪法的议案必须获得三分之二以上议会多数才能通过，否则就要进行全民公投。在这样的情况下，伦齐下了全民公投的赌注。

　　对于宪法改革，不仅许多政治人物反对，一些知名学者和社会名流也反对削弱参议院的影响力。但阿扎里蒂指出，对参议院的改革能够确保未来选出的政府在5年任期中大权在握，保持政权稳定。

　　但意大利政坛上的在野党都反对这项改革，并批评这项改革会导致“不民主”，其中批评最激烈的是五星运动领导人格里洛。五星运动没有规范的组织形式，以年轻人为主，他们大多是来自“草根阶层”的积极分子，组织聚会主要通过互联网和新媒体。五星运动现在是执政民主党在政坛上的主要对手。

　　阿扎里蒂说，正如许多人士已经指出的，有关修宪公投的决定可能使得公投带上太多个人的味道。现在公投已经遭到各路人马的围攻，伦齐冒着政治风险押注的公投恰好给了选民用最简单的“不”让他下台的武器。因此，11月的公投带有政坛角逐的味道，势必会在社会上产生很大影响。

　　意公投是欧盟下一场危机？ 

　　媒体近来大肆炒作，说意大利公投将是继英国脱欧之后对欧盟构成的下一场危机，甚至更为严重。对此，伦齐回应说，这和英国脱欧的公投完全不是一码事，因为意大利有着世界上最大和最昂贵的议会，对于议会改革已说了30年，却没能实现，“我希望利用我的权力确保宪法改革顺利进行”。

　　一些政治观察家认为，这一公投可能比英国的脱欧公投对欧洲一体化伤害更大，是指对于那些根本搞不懂复杂多变的意大利政治体制的百姓来说，这样的公投无异于让民众简单地使用“是”或者“否”来决定一个领袖和国家的政治前途，其结果可能引发政治动荡，继而危害经济，连带伤害欧洲一体化。

　　事实上，意大利政坛有识之士对于改变政坛的老规矩已有共识：改革利大于弊，不改革则积重难返。但通过全民公投来改规矩是不得已而为之。公投的风险在于有可能出现同英国一样的局面，即公投结果与执政党期待的正相反。

　　如果公投失败，导致伦齐政府下台，其结果可能为倾向“疑欧”和反传统政治的五星运动党提供掌握更多权力的机会。五星运动党目前是议会中仅次于民主党的第二大党，是主要反对党，目前在意大利政坛上正逐渐形成较大的影响力。

　　西方媒体普遍认为，五星运动领导人格里洛曾多次呼吁应就意大利是否应继续使用欧元举行全民公投，如果那样的公投得以通过，不但对于意大利经济具有灾难性的影响，也必然会危及欧盟的前途。

　　不过，格里洛这个在演艺界走红多年的笑星早已不像几年前那样大嘴无遮拦，最近一段时间非常低调。他当年强烈的“反欧盟”形象也大大改观了。最近媒体就英国脱欧问题采访他时，格里洛表示，意大利绝对不能效法英国脱离欧洲，而应继续推动欧洲一体化，但前提是欧盟必须改革，欧盟必须考虑每一个成员国的利益。

　　费兰蒂说，经济上的问题可能会对欧盟产生一定的影响。“意大利的银行危机的确存在，也会对欧盟产生不良影响。但这样的问题源于欧盟，欧盟的各种规定限制了意大利的经济发展。当然这是另一个问题。”

　　资深国际问题研究学者帕纳雷拉认为，实际上，人们普遍认为的意大利公投风险，是指宪法改革之后可能导致政府下台，造成政治动荡，使经济继续下滑，从而像几年前出现的主权债务危机那样引发新的金融危机。意大利作为欧元区第三大经济体一旦真的发生重大危机，当然比希腊对欧盟的冲击要大许多倍，这才是真正的风险。