习近平主席10月30日在以视频方式出席G20峰会时表示，中国高度重视数字经济国际合作，已经决定申请加入《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，简称DEPA），共同探讨制定反映各方意愿、尊重各方利益的数字治理国际规则，积极营造开放、公平、公正、非歧视的数字发展环境。

DEPA由新加坡、新西兰和智利三国于2020年6月11日签署。DEPA与传统的双边或区域协定有所不同，在结构上不是以章节方式，而是使用了模块的概念，将各参与方达成的共识以专题方式进行列举。DEPA整体篇幅不长，算上封面和签字页也只有63页，在反映了签约三方就数字经济领域开展协同的共同意愿的同时，也展现出各自的不同期待和关注。由于有着共同的意愿，DEPA的整体推进较为顺利，从2019年5月启动三边会谈到签署协定，花费的时间不到1年零1个月。

2021年9月2～7日，中国国际服务贸易交易会在国家会议中心和首钢园区举办。本届服贸会聚焦数字经济、碳达峰、碳中和等全球热点趋势。

DEPA的主要内容

根据新西兰的看法，DEPA的承诺主要包括十方面的内容：（1）探索进一步增强数字经济合作；（2）为中小企业分享数字经济信息，开展中小企业数字对话；（3）促进线上消费者保护，使其得以在信任和可用的基础上开展贸易，纠正错误行为；（4）保证与数字产品和使用加密技术的信息技术产品（ICT）有关的非歧视承诺的履行；（5）保护个人信息，确认与数据流动和计算机设施位置有关承诺的履行；（6）增强和鼓励数字经济创新，例如通过公开政府数据的方式；（7）为无纸贸易、电子发票、电子支付和包裹的海关流程优化增加便利化；（8）开始讨论数字标识并分享数字标识政策和法规的最佳实践；（9）探索新问题，包括数字经济的竞争问题，促进金融技术，开发支持安全、负责任使用人工智能技术的监管框架；（10）建立未来协定伙伴间有关数字包容和包容性贸易的合作框架，包括与原住民在内的人群之间人与人的新沟通方式。

新加坡则将DEPA的功能分为三类，即便利化、使能（Enable）和建立。便利化是要促进端到端的数字贸易的无缝链接，使能是要形成可信任的数据流动，建立主要指的是数字系统的信任。具体而言，便利化包括开发共同认可的、安全的数字标识；缩短发票处理时间，采用相似的电子发票标准提高支付速度并降低成本；减少文档传输和货物清关时间以降低运营成本；促进金融科技领域的公司合作，为企业提供金融科技解决方案。使能包括通过国际合作建立跨境传输个人数据的保护机制；增加政府公开数据的可得性和可用性，为企业（尤其是中小企业）创造新的机会；企业无论位于何处都可以跨境传输信息并服务客户；使得企业可以通过跨境的数据启动方式开发新的产品和服务。建立是指为了促进采取符合伦理的人工智能监管框架，以负责任的方式约束人工智能的发展，主要原则包括人工智能应是透明、公平和可解释的，以及人工智能必须有以人为中心的价值观；通过中小企业的能力建设促进信息的共享和交换；采取或保持法律法规，防止欺诈、误导和欺骗，保护消费者在线上商业活动中的利益；减少数字经济壁垒，促进数字经济的包容和参与。

相比而言，智利认为，DEPA主要是为了应对数字时代数字贸易面临的壁垒，解决五个关键问题和挑战：（1）按照互联网的技术设计，保持公开和非歧视的互联网。通过DEPA避免碎片化市场或自由数据流动的壁垒对全球数字经济形成扭曲。（2）在线平台的增长导致小包裹跨境贸易大量增长。海关流程原本并非用以应对这些大规模、低价值贸易活动的，这导致了运输周期延长。（3）监管可能限制数据流动或要求计算设施的本地化。（4）数字经济时代消费者保护相关法律的适应性。（5）数字跨境交易的认证问题。为此DEPA包含了公开、互操作的技术和标准，以最佳实践方式为企业和消费者提供更多的确定性，以促进数字贸易的包容性和可持续增长。因此，DEPA具备现代数字贸易政策的基础支柱，即数据自由流动、数字产品的非歧视，以及计算设施的非强制本地化要求。

数字贸易发展与经济体量关系密切

正如三国在2019年启动DEPA时发布的联合公报中所说的，三国都是小型、外向型和贸易依赖型经济体，数字化已经改变了贸易的本质。然而，当前全球范围尚未在数字贸易统计方法上形成共识，现有的统计基本框架也不支持形成完整、连续、可比和规范的统计资料，而数字贸易发展与经济体的体量和多样化关系密切。《中国数字贸易发展报告2020》预测，2025年中国的可数字化的服务贸易进出口总额将超过4000亿美元，占服务贸易总额的比重达到50%左右。与DEPA现有的三个成员方相比，中国的数字贸易的供需规模都要大得多。如果中国能够加入DEPA，将可能对区域内的跨境服务贸易形成重要的推动。

对于数字贸易而言，无论是对于政府、企业还是消费者，有三个问题非常关键，即信任、创新和包容，而这也在DEPA中有着重要的体现。DEPA有两个模块以“信任”为题，分别为更广泛的信任环境，以及商业和消费者信任。与传统贸易方式通过人与人的直接接触、沟通建立信任关系不同，数字贸易的参与各方可能只是通过视频、语音等形式相互了解。商业活动所产生的利益、权利义务关系，以及其他商业民事行为的法律边界界定、违约责任承担等与以往都有很大不同，需要政府间的协同予以保障。创新体现在两个方面，创新和数字经济模块主要就政府公开数据进行约定，在公共领域就公开数据的使用鼓励创新，而协定同时强调对于人工智能技术的约束，避免创新不可控而对经济社会造成难以逆转的负面冲击。包容是三国共识，关注的主要是中小企业和弱势群体享受数字贸易红利，减少受到的冲击和损害。三国虽然都不大，但经济体量和重点行业领域仍有较大的差异，行业间和企业间的差别也是包容发展需要考虑的问题。一旦中国加入DEPA，成员间的经济体量差异将变得更为明显，协议涉及的产业类别、地域范围都将大幅增加，包容性的问题无疑会变得更为重要。

作为数字贸易大国，中国一向重视并积极参与国内环境建设和国际规则的构建。伴随国内数据资源确权、分级分类保护、跨境传输、安全评估等相关法规的完善，数字开放利用、隐私保护和公共安全实践的推进，数字资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护制度和标准规范的出台，中国也将通过加入DEPA及其他相关国际经贸协定，与各方共同探讨数字经济时代更为有效和平衡的数字贸易发展模式。

（作者为商务部研究院美洲与大洋洲研究所研究员）