胡耀邦同志在中国共产党第十二次代表大会上的报告中强调指出： “今后，我们党要领导人民继续制订和完备各种法律。”五届全国人大五次会议通过的新宪法，标志着我国的立法工作进入了一个崭新的阶段。但是，我国在立法工作方面，需要进行科学的预测，制定全面的规划。只有预测社会发展的趋势和对立法工作的要求，才能加强对立法工作的组织和指导，从而做到全面规划，统筹安排，明确重点，集中力量，有计划、有步骤地制定各种法律，并且使各种法律和谐一致，避免互相矛盾和互不衔接的现象，充分发挥社会主义法律应有的作用。