文章论述了立法概念含义，接着就要讨论立法体制，明确中央和地方立法权限的划分。对这一问题，法学界历来有不同的看法。目前，在我国法学界主要有三种观点，第一种认为我国实行的是一级立法体制；第二种认为是两级立法体制；第三种认为是多层次立法体制。作者就此分别作了论述。