苏联早在社会主义工业化时期就已拟定出管理大城市发展的战略方针。这就是控制大城市扩大的政策。不容许大城市中心地区的生产和居民过分集中和在社会主义条件下建立巨大城市的不适宜性——这就是建立地区社会组织体系的最重要原则。1931年苏共（布）中央六月全会详细研究了城市发展的途径问题，并奠定了政策的基础。这次全会的决议指出： “进一步发展国家的工业建设应根据在农业地区建立新工业中心的方针去进行，从而加速最终消灭城市和乡村之间的对立现象……当前在大城市中心地区建立大量企业是不适宜的，今后在大城市内不应再建立新的工业企业”。从此，控制大城市扩大和推动中小城市发展的原则，就成为党的战略方针b这一方针体现在政府的许多法令中。