日本政党基层组织建设的现状与问题

中央对外联络部研究室

2009年01月22日14:00 来源：《党建》

　　日本现有6个主要政党，自由民主党和公明党是联合执政党，在野党是民主党、日本共产党、社民党、国民新党。在6个主要政党中，自民党和日本共产党的基层组织较为健全、行动能力较强，其他政党的基层组织建设相对薄弱。特别是上世纪90年代，随着日本政治改革的不断深入，政党合纵连横、分化组合频繁，各党的基层组织均遭到不同程度破坏。而市民社会的形成与发展，使选民对政治和政党的关心度下降，无特定党派立场的人约占据选民群体的一半。如何加强党的基层组织建设，扩大党的政治影响是日本各主要政党面临的重要课题。

　　一、日本主要政党基层组织建设情况

　　1．基层组织的设置

　　日本各政党基本以市、町、村为单位设支部或总支部，再以47个都、道、府、县为单位设(总)支部联合会等。支部或总支部一般分为地方支部(含选区支部)、行业支部等。各级组织的负责人基本由国会议员或地方议员兼任，少有专职领导干部。支部和支部联合会的主要职能与工作是，定期或不定期召开支部大会、联合会大会、干事会等，传达学习和贯彻落实党的政策、活动方针等，听取党员意见，根据自身情况确定具体的活动规范，向党员和市民宣传党的方针政策。在各级议会选举时，根据党的方针为本党议员候选人开展宣传造势活动，并及时向上级组织反馈信息、提出建议。

　　2．基层组织的财务状况

　　各党基层组织的财政经费来源大致相同，主要依靠党费、各级议员的特殊党费、党报销售提成、政党助成金拨款、支持者捐款等。自民党、公明党地方组织经费相对充足，民主党国会议员较多、力量较强的总支部联合会的经费较宽裕，日本共产党等其他政党特别是社民党经费非常紧张。各党支部可支配的日常费用有限，但在选举年时，中央本部将拨大量活动经费给地方组织，并特别保证重点选区的经费，选举活动期间也会收到支持团体和个人的大量捐款。各级基层组织设有会计检查人员，定期对财务收支进行审查。

　　3．基层组织的基本状况

　　除日本共产党外，在日本各政党的规章制度中对党员的责任和义务规定很少，从组织纪律上对普通党员基本没有专门要求，整体上比较松散，各级议会议员等是地方组织的骨干力量。自民党在地方的支持群体主要是社会的中间层和贫困层，在全国范围内建立了庞大的行业支持组织。公明党和日本共产党的支持群体为贫困层，民主党和社民党的社会基础则主要在中间层，民主党更着眼于市民阶层。因各党支持层相互交错，党员与其说是出于对该党纲领理念的认同，还不如说是出于各种利益以及地域关系而加入党组织。因此，党员忠诚度不高，离退党自由，对参加基层组织的日常活动普遍缺乏积极性。

　　二、日本各党加强基层组织建设的举措和效果

　　各党基层组织在人、财、物方面对中央依赖较大。发展党员时上报中央备案，中央组织部门有全体党员花名册。各级议员候选人的决定权在中央本部，但中央会听取地方党组织的意见。特别是自民党和民主党的中央与基层组织之间更近似于合作关系，本部对地方组织的约束力不强，党员行使权力的重要途径是参加党首选举投票。公明党和日本共产党则对下实行垂直型领导。社民党则二者兼有。

　　1．基层组织建设基本情况。加强基层组织建设的一个重要途径是不断扩大地方议员人数，因此，各党高度重视四年一次的地方统一选举。在各级选举中推出党的公认候选人，或对无所属候选人给予推荐，同时展开竞选、助选活动等，是基础组织建设的重要内容。特别是对于日本共产党和社民党这样生存空间日益缩小的左翼政党来说，基层组织的一个重要任务就是不断发掘竞选地方议员的人才，通过扩大议员数量来扩大党在地方的影响。

　　日本共产党高度重视基层组织，特别是支部建设，认为党的生命在于支部，确定了“支部是主角”的基层组织路线。日本共产党在形式上实行地方支部自治，但中央定期主持召开县委和地区委员会委员长会议，听取工作汇报，部署工作安排。中央号召一周召开一次支部学习会议，领会并贯彻党的纲领和各项政策决议。日本共产党基层组织捍卫和保护劳动人民生命与生活的做法得到不少弱势群体的支持。日本共产党的地方议员人数多年来一直居各党之首。目前在64个地方自治体中执政，并担任8个自治体的行政长官。

　　自民党作为长期执政的老牌保守政党，在以农村为基础的传统支持地盘遭到破坏的情况下，通过调整农业政策尽力恢复信誉，同时将重点放在挖掘发展新的行业支持团体上，如IT行业、护理行业等。自民党发挥执政优势，努力通过制定新的产业政策将这些团体发展成有力的支持团体。公明党的支持层完全依靠创价学会，通过创价学会会员的扩大，稳固本党的支持基础。

　　日本各党均存在游离党员和党员流失现象，整体上入党、离党和再入党属于个人权利和自由，无严格或特殊审查。日本国籍公民均可入党(公明党不限国籍)，不设海外支部，对海外党员无专门管理措施，海外党员在选举时通过海外投票或电子投票行使权利。

　　2．基层组织活动多以选举为中心。各党基层组织在开展具体活动方面自主性较强，也得到中央本部的大力支持。主要活动内容是：散发和张贴党的各种宣传品；努力解决当地多数群众关心的问题；帮助低收入人群、依靠养老金生活者解决实际问题等。在选民意识多元化和对政治关心度下降的现状下，各党除政治宣传活动外，更多的是通过组织和积极参与各种形式的日常活动，拉近与支持者、选民的距离，提升民众亲近感，通过直接听取选民心声和扎扎实实、看得见效果的行动赢得选民的理解与支持。

　　为在各级选举中取得最好成绩，各党在地方的日常活动主要以议员，特别是国会议员为中心展开，通过议员在地方举办各种讲演活动、聚会以及借“后援会”成员婚丧嫁娶等活动之机，宣传党对民生问题的政策。因各党争取的支持层互有交叉，如何在政策重点上显示差异、在贯彻执行的具体做法上深入人心，显得尤为重要。小泉纯一郎任首相的5年间，一味推进结构性改革，强调市场竞争，使自民党原来坚强的支持群体——边远地区特别是广大农村，成为被遗忘的角落，招致这些地区民众的不满。民主党党首小泽一郎则乘虚而入，深入基层，提出“政治就是生活”的口号，从而选举中拉走了不少选票。

　　3．基层干部培训整体力度不大。因为基层组织中的积极分子都有自己的工作，对党员进行脱产培训并不现实，基层干部基本上都是在基层活动和社会运动中自我培养和锻炼。在自民、民主两党基层组织中，专职人员多为公开招聘的事务性工作人员，流动性很大，仅在基层接受基本的职业培训。中央本部的职员偶尔会被派到地方进行某种调查工作。但当选举时，本部干部职员都将被派到选区参加助选。公明党和日本共产党有相对完善的培训制度。日本共产党通过“国内留学”制度，调基层年轻干部到中央本部工作，一年后再回基层组织委以重任。

　　4．运用现代化手段开展工作。随着信息化社会的发展，各党在密切与选民联系上越来越重视运用现代化手段。在因特网普及的今天，各党非常重视本党网页的建设，旨在使网民全面了解党的路线方针以及现行内外政策、党的组织结构、各级领导班子成员，以及党在各方面的最新状况。选民可以与党的领导人和议员进行网上直接对话。为吸引更多人上网，各党不仅每天及时更新新闻，还不断更新网页设计，使之更加通俗易读。上网者可通过网上报名参加党组织的各种活动。各党网页的首页上均有欢迎网民入党的宣传栏，方便民众简单快速地提交申请入党的个人资料。如自民党网页的入党宣传是“你也可以参加自民党总裁选举投票”。日本共产党10年前便开始运用现代通讯手段向全国地方组织同步直播党大会、中央全会、各种党的大型纪念活动，以及领导人讲演实况。

　　三、基层组织面临的困难和挑战

　　1993年日本持续38年之久的“五五体制（1955年后形成的日本独有的政党体制）”瓦解，意识形态尖锐对峙的政治体制消失，各党政策主张日益趋同，政局持续动荡，党派分化组合频繁，党员脱党、民众不关心政治的倾向加剧。NGO、NPO等市民运动组织日益活跃，各党都面临着党员老化、流失、消极党员增多的问题。而强大的媒体在影响选民政治取向上发挥着越来越大的作用，议员忙于选举和拉票活动，不肯踏踏实实做好基层组织建设。这些都是日本各党基层组织建设中不容忽视的现实问题。