内容提要：社区过程从“单位制”向“契约制”变迁，使得契约成为社区建设的基础性制度安排。然而，契约具有自然不完全性与社会不完全性。在不完全契约下，社区物品的供给机制也存在着四个方面的弊端。因此，社区建设需要突破不完全契约的禁锢。加强政府执行力、明晰产权、业主委员会端口前移以及建立再谈判机制，是合理的方案选择。

作者单位：北京大学政府管理学院（北京市，100871）