【摘要】我国正处于社会大转型时期，政治经济体制改革不断深入。在制度建设方面，旧的制度不断退出历史舞台，新的制度不断涌现，发挥作用，推动社会进步。在制度创新的过程中，政府的作用举足轻重。全面认识政府在制度创新中的利弊，对于推动制度创新提高制度的有效性，具有十分重要的理论和现实意义。

【作者单位】 中南大学政治学与行政管理学院 湖南长沙