中国社会科学网讯 2024年4月11日，中国社会科学院国情调研重大项目“深化农村集体经营性建设用地入市改革的进展与评估”开题启动会在中国社会科学院政治学研究所召开。

开题会现场 

国务院参事、中国农业大学经济管理学院教授何秀荣担任专家评议组组长，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英、清华大学建筑学院教授田莉、自然资源部开发利用司四级调研员吴楠、中国国际工程咨询公司农村经济与地区部研究员钱益春、中国自然资源经济研究院研究员岳永兵担任评议专家。中国社会科学院政治学研究所所长张树华研究员出席会议并致辞，项目负责人、中国社会科学院政治学研究所陈明副研究员主持会议。

中国社会科学院政治学研究所所长张树华研究员出席会议并致辞 

张树华首先感谢与会专家对政治学研究所国情调研工作的支持，祝贺陈明获得中国社会科学院国情调研重大项目立项，并向与会专家介绍了近年来政治学研究所在政治学自主知识体系构建、新质民主、国家治理等方面的研究情况。他希望，项目组广泛听取和吸收各领域专家的真知灼见，细化研究方案、优化技术路线，扎实调研、深入研究，拿出高质量、用得上的研究成果。

陈明向专家评议组介绍了项目的实施背景、前期积累、调研重点、技术路线、预期目标以及研究报告的初步框架思路。项目组计划围绕农村集体经营性建设用地入市改革的重点领域，在全国选取8-10个试点地区，开展深入调查和深化研究，摸清底数、总结经验、发现问题、提出建议。该项目将密切追踪改革进展，陆续推出阶段性调研成果，最终形成有分量、有价值的调研报告，提出有针对性的政策建议。

吴楠认为，该项目的实施可以为农村集体经营性建设用地入市改革提供很好的智力支持。他指出，目前各地改革试点中仍然存在不平衡的问题，对改革试点的实施效果开展调研评估，能够为下一步改进工作提供有益参考。在项目实施过程中要注意几个问题：一是优化调研地点的选取，重点关注有代表性的典型地区和典型案例；二是面对改革过程中农村集体经济组织能力不足的现实情况，提出赋能村集体的有效举措；三是着力破解土地入市后收益分配等难点问题。

岳永兵建议，调研过程中可以重点关注两个问题：一是农村集体经营性建设用地入市后的收益分配问题，特别是增值额如何核算、农民利益如何保障；二是由于不同地区在入市规则的把握尺度上松紧不一，导致各地可入市土地存量出现了不小的差异，要尽快研究形成一套统一的技术规程。

田莉认为，农村集体经营性建设用地入市改革是一项很有含金量的改革举措，中央层面在土地管理上逐步放权赋能，但国土空间规划的刚性又影响了发展导向型政策的落地。她建议在调研过程中，能够围绕落实土地发展权这一逻辑主线，系统梳理地方实践中的难点和堵点问题；在调研地点选取上，聚焦发达地区的重点省份，了解其成熟经验与成功做法。

钱益春认为，农村集体经营性建设用地入市改革从2015年开始，至今已近十年，对改革的实施效果开展调研评估，十分必要。建议在调研过程中，一是注意区分不同阶段政策执行差异带来的不同效果；二是从农村集体经营性建设用地入市规模角度对调研样本进行分类，保证调研样本的代表性和典型性；三是关注农村集体经营性建设用地入市的规模与效率之间的关系。

党国英指出，这项改革意义十分重大，调研评估工作首先要瞄准改革的核心目标，从推动土地要素市场化、增强国民经济发展可持续性这个高度去认识改革的意义。调研重点建议放在以下方面：一是摸清底数，把入市土地的类型、数量、价格等基本情况搞清楚；二是分析入市土地的空间布局情况，这对于乡村现代化进程中城乡空间重组和居住形态优化非常重要；三是要注重分析政策的协同性，特别是农村集体经营性建设用地入市在推进乡村振兴中的作用。

何秀荣建议，项目在调研内容上要进一步“瘦身聚焦”，通过对前后两轮农村集体经营性建设用地入市改革情况的比较，发现其中面临的关键性问题。他认为，在调研过程中，由于样本框设定、概念框架、观察视角、主体意愿、客体资源、制度环境条件等因素的不同，看到的案例和现象可能很不一样。解决这一问题，就要加强调研基础上的深化研究，聚焦核心问题进行更为周延的分析比对，以更好体现实证研究结论的科学性。

陈明对专家评议组提出的建设性意见表示诚挚感谢，项目组成员分别对专家提出的问题进行了回应与探讨。项目组将按照专家意见进一步完善研究方案，认真推进调研工作，力争产出高质量研究成果。中国社会科学院马克思主义研究院、农村发展研究所、文化发展促进中心部分专家学者和项目组全体成员参加会议。

（中国社会科学院政治学研究所/供稿）