网络政治：县官恐被妖魔化——发展转型期部分县委书记的执政心态之二

　　网上论坛、博客、微博等方兴未艾，网络正以独特而强大的方式，成为畅通民意平台、完善民主监督载体、约束干部执政行为的舆论场。中国传媒大学网络舆情研究所监测数据表明，在当前矛盾凸显期，位于执政一线的县委书记，正成为网络事件曝光的“主角”。县委书记们这样形容他们在网络时代的处境：现实社会中强势，网络社会中弱势。（《半月谈内部版》2011年第2期）


县委书记，正成为网络事件曝光的“主角”

　　网络“大字报”让县委书记“不会说、不敢说、不想说”

　　近年来，重庆“彭水诗案”、江西“宜黄拆迁事件”、河南“灵宝跨省追捕”等事件，由于引起了网络的高度关注，一些相关责任人受到查处。于是，网民在网上欢呼“我们胜利了”。吉林省社会科学院研究员傅大中说，在网络实现畅通民意的作用之外，有一种现象值得警醒：一些别有用心的人为了个人利益，伪造网络事件，制造谣言，向政府施压，特别是向身处矛盾焦点的县级政府施压。

　　从2009年10月底到2010年8月，发生在重庆比较典型的16个网络事件中，涉及县委书记的就达10件。其标题触目惊心：“现代官场现形记”“农民派出所身亡”“农妇被政府保安踢出”“县长秘书坠楼”等等。许多县委书记表示：“我们欢迎网络这种民主渠道的出现，但如果缺乏完善的法规引导，那么这个民主渠道就会异化为网络‘大字报’，网民想攻击谁就攻击谁，想怎么攻击就怎么攻击。”

　　半月谈记者在调查中发现，恶意攻击县委书记的帖子，其首帖出现时间，往往出现在提拔干部、工程发包等重大敏感事项之前。2010年，网上出现了一个声称湖南某县委书记买官卖官丑陋嘴脸的帖子，帖子称这位县委书记：“一直致力于把全县干部诱导到买官卖官上……在他的极力鼓动和操纵下，全县官场不论是谁，只要袋中钱足，只要筹得到钱，都能搞到官当，全县官场陷入一场又一场无序的、无休无止的竞买之中。”

　　湖南省纪委和组织部门马上介入调查，发现帖子内容都是造谣。虽然通过技术手段查出了发帖人，但发帖者意识到错误后，也只是道歉。湖南一位县委书记说，这件事组织上虽有定论，但在网上辩不清。在网络时代，县委书记成了经常被无端聚焦的群体。“我们原先对网络不以为然，现在却不知所措。”

　　“网络的虚拟隐蔽性极强，面对突然泼至的‘污水’，许多县委书记不知怎么说，更不知如何澄清。”吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚说，由于屡屡应对失误，或自身作为失当，政府官员屡尝“苦果”，从最初的强硬做派——删帖、追捕、打压等，逐渐变得“不会说、不敢说、不想说”，成为弱势群体。

面对网络必修课，“县官”准备不足

　　网络的强势冲击对“县官”们提出了全新的挑战。

　　河南一位县委书记说，如今网络对基层的某些事情并不是善意引导，而是生怕事小，甚至同当事人串通进行炒作。该县一个三轮车主违章，执法人员对其进行教育，他心脏病突发死亡。车主的女儿说是被警察打死的，在网上大肆炒作。“我们提出解剖，死者家属不同意。网上不停地攻击，没有办法，我们只好组成联合调查组，把尸体挖出来，最后鉴定是发病死亡。”

　　“政府越是肯定的，网络上就越否定。说实在话，我时刻担心被网络盯上。”一位县委书记说，我们以事实真相为基础，捍卫政府权威和信用，却总是被骂，变成了人身攻击甚至人肉搜索；而信口雌黄者却成为网络英雄。

　　傅大中说：“网络没有底线的攻击，如不加以规范和引导，会严重冲击政府执政的公信力。”

　　采访中，许多县委书记向半月谈记者表露了他们对网络监督不适应、不欢迎的心态。许多县委书记显然没有做好学习应对的准备。

　　重庆市委宣传部副部长周波认为：“网络为社会搭建了一个平等开放的对话空间。在网络媒体和网民的共同参与下，舆论环境变得更加复杂、多元、多样。这些都要求县委书记调整执政心态，跟上社会发展步伐，迎接时代挑战。”

　　重庆市巫溪县曾发生一起“农民派出所内身亡”的事件，在网上引起轩然大波。巫溪县在县委书记的领导下，在第一时间启动舆论引导应急预案，成立事件调查工作组。农民死后第二天，派出所所长以涉嫌职务犯罪被立案侦查，并被刑事拘留，两名干警以涉嫌违纪被调查。对事件的快速回应和有力处置，成为疏导网络高涨舆论的“减压阀”。

　　而曾被炒得沸沸扬扬的重庆“彭水诗案”，则是县委书记不懂得善用网络而引发的事件。吉林省东丰县县委书记王福有说：“正反的案例，时刻都在给我们敲响警钟。面对网络突发事件，如果应对不当，网络就会成为社会矛盾的‘放大器’。”

“菜鸟”如何炼成高手

　　周波和付诚等专家建议，在对县委书记的培训中，应强化应对网络突发事件的学习内容。善用网络，需把握三个基本原则，即“主动出击、积极引领、赢得民心”。

　　一是在热点事件中应主动出击，谨慎回应，莫失声。周波说，在危机应对中，如缺乏敏感性和判断力，则可能因为干预、介入不当或迟缓，使小事情演化成大事件。第一时间发布最为关键，如果还守着“黄金24小时”原则，必然会陷入被动。

　　从信息发布的内容来看，动态发布优于“说出全部”。第一时间发布信息，只是积极应对的第一步，之后还要关注整个事件和事态的发展，随时发布新的消息。发布要统一口径，体现唯一性。如果消息发布政出多门，就会导致互相、前后矛盾，影响政府的威信和公信力。

　　二是遇到复杂事情要积极引导，定性时机不宜过早，更不要太迟，定性结论要由上级来通报。付诚认为，对一些复杂网络事件，回应的时机和方式都很重要。中国传媒大学网络舆情研究所研究表明，每个网络舆情热点议题平均存活时间为16.8天，75%的重大新闻事件在报道的第二至第四天，网络的关注度最大。“应抓住这些规律，及时介入回应，复杂事件不宜过早下结论，但更不能失语时间过长，否则容易引发媒体的围攻。”付诚说。

　　重庆梁平县曾有一个叫方孝友的网民，实名举报县委书记“欺上瞒下、贪赃枉法10宗罪”，在当地社会和广大网友中引起强烈反响。由于县委书记无权来澄清，重庆市纪委、组织部立即介入调查，结果证明举报不实，随后及时宣布了结果，并与举报人进行了沟通，取得了良好的舆论引导效果。

　　三是平时要利用好网络，赢得民心，为执政服务。吉林大学社会学系教授田毅鹏指出，县委书记应与网民建立起良性互动关系。“为赢得民心，官员与网民交流必须以理服人，不居高临下、以权压人。要熟悉网络的话语方式和特点，不要官话套话连篇，必须坦率真诚。”

　　“湖南省的一些县委书记已充分意识到了网络的重要性。在一些县，网络已成为县委书记执政的‘助推器’。衡东县探索尝试通过网络推选干部，让百姓通过网络决定县里重大事项，赢得了民心，巩固了执政基础。”湖南商学院副院长王明高说。

网络环境须全面净化，网络政治要突破盲区

　　众多专家指出，善用网络虽有一些可循的方式供借鉴，但当前网络“仇官”“仇富”现象非常严重，我国尚未健全网络管理法律法规，网络政治存在众多“盲区”。有关部门应加快网络法律法规建设，全面净化网络环境，不断培植县委书记的网络执政能力。

　　应实行首发负责制。周波建议，如今网上发帖者的责任小、成本低，但是政府在追究网上恶意行为的成本很大。在立法时，应探索一些规则性的东西，可实行首发信息的人必须负法律责任。一方面维护其合法的发言权，同时规范其理性发声。

　　应建立上级澄清机制。在网络事件出现时，特别是针对县委书记的攻击，县委书记自己澄清一般是没有说服力的。上级有关部门应尽快查明事件真相，向社会公布公正的处理意见。如果帖子与事实不符，一定要澄清，还干部清白。

　　应学会用法律武器维权，不断提高网络环境下县委书记的维权能力。王明高说，网络监督让县委书记不能无所忌惮地违规办事，但难免有诬告造谣中伤。县委书记应学会在网络舆论的强力监督下权为民所用，同时学会运用法律武器进行正当维权。

（半月谈记者 刘健 林嵬 周立权）