公共部门膨胀、公共支出增加及行政效率低下等现象是政府职能扩张的必然结果 ,而政府职能扩张又源于对政府需求的增加。行政改革中市场机制的引入可以帮助政府实现职能卸载 ,使对政府的需求转化为对市场的需求 ,从而避免政府扩张。但市场的局限性也不容忽视 ,所以从国情出发充分发挥政府与市场的各自优势 ,确立政府与市场的平衡点 ,是中外行政改革的基本共性和发展趋势。对我国而言 ,政府与市场的动态平衡过程正是行政改革的逐渐推进过程。