应对贸易摩擦：
中国面临的挑战性课题（观点）

中国常驻世贸组织代表团大使 孙振宇

加入世贸组织有力推动了中国改革开放进程，与此同时，中国经济尤其是进出口贸易的迅速增长，也给现有的世界经济与贸易格局带来一定的影响和冲击。中国在国际贸易中的原有竞争优势之一是劳动力成本相对较低，而大规模外资进入所带来的先进技术设备与管理经验，加上相当大的经济规模，使中国在国际市场的竞争力得到进一步提高，这也造成中国外贸存在大量顺差（东南亚及韩国、俄罗斯除外）。这种状况难免引起包括发达成员与一些发展中成员的忧虑与担心。在此情况下，针对中国的贸易保护措施在一些国家频频出台。如何应对贸易摩擦成为当前中国必须认真对待的挑战性课题。

　　１９９５—２００５年，ＷＴＯ各成员发起反倾销调查近３０００起，而针对中国的反倾销调查高达４７０多起，涉及化工、机电、纺织等众多领域，使中国数百亿美元出口商品受到影响，除美国、欧盟是对中国反倾销调查最主要的成员外，一些发展中成员如印度、阿根廷、南非、土耳其、墨西哥等也经常对中国产品进行反倾销调查。

　　利用纺织品特限和对一般商品的特保措施，也是一些成员试图阻止中国产品扩大在当地市场销售份额的措施，其中以美、欧在纺织品方面的特限措施最为突出。为期１０年的《纺织品与服装协定》于２００４年底到期，从２００５年１月１日起发达国家限制纺织品贸易的配额全部取消。美、欧借口中国纺织品服装出口激增而启动纺织品特限措施，这种强化贸易保护主义措施的短视行为，使其在多边贸易体系中推动贸易自由化更显得虚伪和软弱无力。他们在贸易领域采取的实用主义措施与双重标准，给他们一贯倡导的经济全球化与自由贸易在发展中国家中打了大折扣，受到普遍质疑。除了发达国家之外，一些发展中国家如土耳其等，也对中国部分纺织品出口采取了特保措施。

　　加入世贸组织５年，中国在ＷＴＯ贸易争端解决方面涉及的案子有限。其中的重要因素是由于中国是一个新成员，美欧等发达国家在起诉中国方面显示了一定克制态度，同时也与中国政府高度重视其他成员关注的问题、通过磋商和调整相关政策措施并及时化解矛盾有关。例如，２００４年美国正式提出就中国集成电路增值税问题进行磋商并启动争端解决程序，欧盟对我焦炭出口管理体制威胁要诉诸争端解决机制，２００５年美国对我牛皮卡纸反倾销措施决定启动争端解决程序等，都因我有关部门及时调整政策得以化解。目前仅有一项汽车零部件关税案已正式进入成立专家组阶段。

　　总之，在争端解决领域，我正式卷入的案件还不算多，这既是好事，也有隐忧。其不足之处在于我法律专家参与争端解决的实践较少，不利于积累经验。为了弥补这方面缺陷，我们几乎在所有成员之间新近发起的争端案中都作为第三方参与，这样可以更深入地了解目前正在审理中的争端案进展情况，为今后我国可能涉及争端时打下基础。

　　针对我国在贸易摩擦方面所面临的挑战，国内各有关部门在反倾销和特殊保障措施方面通过双边与多边途径进行了大量工作与交涉。一方面以种种事实说明中国经济增长对世界经济的积极推动作用以及中国履行加入世贸组织承诺、进口大幅增长对世界各国经济发展的贡献。另一方面，从维护多边贸易体制和促进双边经贸合作的大局出发要求对方慎重、妥善处理贸易摩擦。这些工作与交涉收到部分效果，但是未来的任务依然繁重，需要投入更多的智慧、时间与精力。

《人民日报》 ( 2006-12-18 第13版 )