就“民主”一词的内涵而言,它反映了人类对一种国家与社会管理方式的追求。从专制社会向民主社会的过渡是人类社会生活方式的一次飞跃,但从政治民主向伦理民主的发展将是国家与社会管理的一次实质性的转变。在专制社会中,统治者的人格力量曾经对升平治世的出现起到决定性的作用,在民主社会中,国家与社会公共事务管理者的道德操守也将发挥出巨大的作用。法律和制度的社会管理体系的建立是对单凭人格力量进行社会统治的否定,而民主精神的伦理化将使这种管理体系更加完善。民主原则是行政伦理的首要原则,是法律和制度在行政人员心灵中的内化,也是对仅仅由法律和制度所建立起来的民主的超越。正是民主内化为行政人员的内在操守,才使真正的民主得以实现。

作者单位：中国人民大学行政学系