关于权力制约方案的设计 ,长期以来是建立在资产阶级启蒙思想家们的三权学说的理论基础上的 ,是根据权力制衡原则所作出的设计 ,这种设计片面地谋求法律制度化的出路。实际上 ,三权学说是根据权力分解而提出的权力要素理论 ,是不科学的 ,所以根据这种理论作出的现实设计也是不成功的。科学的权力分析要求我们把权力体系看成抽象权力和具体权力两种形态所构成的体系。根据抽象权力和具体权力的区分 ,我们可以看到抽象权力需要通过法律制度建设来加以完善 ,具体权力则是由权力主体把抽象权力所提供的原则和标准内化为伦理力量而实现规范和制约的。在权力制约的问题上 ,法律制度建设和伦理关系的完善是相互补充和互为前提的。

作者单位：中国人民大学行政学系.