一个社会愈是拥有自由和民主，它就愈加关注权力，愈想认识和了解权力，希望解开权力功能双重性的谜底。所以，无论是在古希腊还是在近代和现代，一切表现出了民主和自由特征的地方，都有着大量探讨权力问题的论著问世，权力成了政治哲学和社会哲学所研究的中心问题。

作者单位：中国人民大学行政学系!教授 北京市 100872.