权力制约问题是政治学研究中的一个核心问题，从亚里士多德开始，直到今天，几乎所有的政治学家都要对这一问题发表自己的意见，甚至提出自己的关于权力制约的方案设计。但是，长期以来，关于这一问题的思考及其实践方案的设计，都走上了一条用权力制约权力的思路，即试图在权力与权力之间找到防止权力滥用和腐败的有效途径。事实证明，这条道路是不成功的。所以，应当超越权力制约的这一传统思路，到权力与权力执掌者的关系中去寻找权力制约的新方案。

作者单位：中国人民大学行政管理学系!北京100872.