权力问题是政治学的核心问题 ,其中 ,关于权力问题的探讨又主要是从属于权力制约的要求的。但是 ,在权力法律制度化的框架下 ,权力腐败和被滥用的问题总是无法得到有效的解决。这说明我们关于权力的认识是不科学的 ,重新审视权力 ,我们发现 ,存在着两种权力形态 ,一种是抽象权力 ,另一种是具体权力。在权力制约的问题上 ,应当根据抽象权力的具体权力的不同去寻找不同的制约路径

作者单位：中国人民大学行政学系!教授、博士生导师. 北京100872.