[文摘]：越来越多的学者日益认识到,在一个稳定的、制度化水平较高的政治系统中,政府往往以大量的政策输出作为政府能动地作用于社会的主要手段——通过政策的制定和实施来保持社会稳定,控制社会秩序,满足社会需求,增进社会福利,引导社会变迁,促进社会发展。在一个制度化水平较低、体制尚未健全、特别是处于新旧体制转型过程中的政治系统来说,政府的政策输出更显重要,它除了具有以上的作用外,还成为体制确立的先导、弥补体制乏力和填补体制空白的重要方式。因此,政策在现代政治和行政中占有独特的地位,政策能力从而成为政府能力的主要表征。政策科学或公共政策学的产生及其迅猛发展就是这一认识不断深化的反映。