内容提要:城市的街道办事处自形成以来,就一直处于变动之中,体现出明显的可变性和不确定性。为了在改革中理顺街道办事处体制内的各种权力关系,加强城市管理,必须从实际出发,对街道办事处的性质和职能进行科学的定位。从实际出发,街道办事处既是一个行政组织,又是一个社区组织;既承担着一定的政府职能,又承担着大量的社会职能。因此,必须改革现行的街道管理体制,重新建构新的街道管理体制。