2001年12月4日至9日由中国政治学会主办、温州市人大常委会承办的“中国政治学会第五次代表大会暨加强和改进党的作风建设学术研讨会”在温州市召开。会议按照中国政治学会章程顺利完成换届工作，大家一致推举中共中央政治局委员、中国社会科学院院长李铁映同志为名誉会长，推选中国社会科学党组副书记、副院长李慎明同志为会长。王一程、王邦佐、王浦劬、王乐夫、刘德厚、张永桃、张桂琳为副会长，杨海蛟为秘书长。除此之外，大会还坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，围绕“加强和改进党的作风建设”这一主题，进行了热烈的讨论。现将与会者提出的主要观点，综述如下：

    一、关于加强和改进党的作风建设的重要性和紧迫性。与会者认为，在今天新的历史条件下强调党的作风建设，有着特殊的现实意义。我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党，已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。这个具有根本意义的变化，给党的建设带来了新的活力，也提出了新的挑战和考验。首先是世界格局大变革大调整的挑战和考验。当今世界经济全球化愈益显现，政治多极化不可逆转，文化多元化方兴未艾，现代科技革命突飞猛进，在如此丰富多彩而又错综复杂的世界格局大变化中领导社会主义现代化建设，迫切要求我们党从某些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正按照现代化大生产规律和在经济全球化趋势中趋利避害的要求，领导社会主义现代化建设。其次是社会主义市场经济的挑战和考验。我们党提出了社会主义市场经济的科学范畴并把它作为我国经济体制改革的目标和方向。然而如何把社会主义与市场经济有机地结合起来，真正创造出社会主义市场经济这一崭新的经济制度和经济形态?如何运用现代市场经济规律搞活国有企业，增强公有制的生机和活力?如何把现代市场机制追求经济效率的优势与社会主义制度维护社会公平的优势结合起来?这些历史性课题迫切要求全党进一步解放思想，探索社会主义市场经济规律，并遵循现代经济和社会发展规律改进党的领导方式和执政方式。第三是经济社会多样化的挑战和考验。随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，突出表现为社会经济成分、组织形式、利益结构、就业方式的多样化以及各种思想文化相互激荡，在这种条件下，党怎样才能实现“三个代表”，这不仅需要按照“三个代表”的要求加强党的思想理论建设和组织制度建设，而且要按照“三个代表”的要求改进党的作风建设。
    大家普遍认为，十一届三中全会以来，我们党正确的路线、方针、政策的实施，增强了党对人民群众的巨大感召力、吸引力和凝聚力，然而在党的作风建设方面存在不少问题，已到了非下功夫、下气力抓不可，非抓出成效不可的地步。诸如在一些地方、部门和领导干部中，教条主义、本本主义滋长，形式主义、官僚主义盛行，弄虚作假、虚报浮夸严重，独断专行，软弱涣散问题突出，以权谋私，贪图享乐现象蔓延，严重脱离实际，脱离群众等等，这些都严重地损害着党的形象，极大地破坏党和人民群众之间的血肉联系，如果任其蔓延下去，势必影响执政党的地位。

    有的学者专门论述了全球化趋势对中国共产党执政带来的机遇和严峻考验。全球化为党成为先进生产力的代表提供了更有利的契机；但与此同时，全球化对于发展中的社会主义中国而言，意味着要防范各种各样的风险；全球化给社会主义国家的执政党提出了更高的要求，既要在坚持社会主义方向下吸收资本主义国家先进文明成果，按现行的主要由西方国家制定的国际行为规范办事，又要在国际交往中坚持平等、公正、互助、自主的原则立场，抵御由西方国家主导的全球化所带来的负面效应；既要完善保证市场经济健康发展的经济体制，又要坚持社会主义的基本制度。目前，我们在这方面既有思想观念上的不适应，也有领导方式、工作方法的不适应，还有领导制度、具体制度的不适应。在参与经济全球化的进程中，执政的中国共产党能否始终保持党的优良传统和作风，的确是一个严峻的考验。因此，加强和改进党的作风建设势在必行。

    二、关于党的作风建设的主要任务。与会学者认为，党的作风建设不是一般意义上的作风建设，而是广泛涉及党的思想理论建设、组织建设、制度建设、政权建设乃至领导水平、执政能力、管理方法等方面存在的作风问题，也就是从作风建设切入，全面推进党的建设新的伟大工程，不可能“毕其功于一役”，必须树立持久作战的思想，同时又要在一个时期内，抓住一些突出问题、重点问题，集中加以解决，使局面为之改观。中共十一届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》中提出的“八个坚持、八个反对”，全面覆盖了党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风。有的学者认为，加强改进党的作风建设必须把思想作风建设摆在首位。这是对中国共产党加强和改进党的思想作风建设80多年经验的科学总结。同时也是在新世纪加强和改进党的作风建设提出的新要求。思想作风建设，其主旨就是要使广大党员尤其是党的各级领导干部以创新的精神和实事求是的态度对待马克思主义，对待外部世界和社会实际，坚持在解放思想中统一思想，用创新精神学好创新理论，以思想观点的与时俱进，不断推进理论创新、制度创新和科技创新。自觉地把思想认识，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，不断地开拓马克思主义理论发展的新境界。

    学者们认为，党的作风建设的核心问题是要保持党同人民群众的血肉联系，群众路线是我们党的根本工作路线，也是党的生命线。有的学者专门从20世纪80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，一些长期执政的共产党相继下台的沉痛教训，说明加强党同群众建立血肉联系的重要性。有些学者还重点剖析了当前影响群众路线贯彻落实的突出问题——形式主义和官僚主义。有的学者认为，为了实现立党为公，执政为民，实现党的作风建设的根本目的，必须依靠教育和制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。要加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，充分发挥民主党派的监督作用，大力推动党风廉政建设。对容易产生滥用权力的具体体制、制度和薄弱环节加以改革和完善，建立起结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化轨道运行。

    有的与会者还很有现实针对性地提出，党的领导干部的生活作风也是加强和改进党的作风建设的重要内容，大家对党员干部的奢侈享乐之风滋长的态势十分担忧、憎恶。

    三、关于如何加强和改进党的作风建设。 有的学者提出党的作风建设制度化是治本之举，这是总结历史和现实经验教训得出的结论，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。因为制度具有普遍性和强制性，也具有稳定性和连续性，还具有明确性和具体性，当然更具有根本性和全局性。从党的制度建设和党的作风建设之间的关系来看，党的制度建设融于党的作风建设之中，对其发挥支撑和保证作用。只有形成科学、合理的制度，才会为制定正确的政治路线和及时地纠正错误路线提供有力的保证，才能保证党的路线和各项方针、政策得到迅速、有力的贯彻执行，才能有效地防止和遏制各种腐败现象和不正之风。党的作风建设制度化，应当着重建立和健全党内组织制度，党内工作制度，党内干部制度，党内监督制度，理论学习制度。

    有的学者专门论述了在新的形势面前加强和改进党的作风建设，必须更加自觉地坚持民主集中制，要更好地发扬党内民主，反对独断专行和软弱涣散的不良风气，推动和促进党的作风建设。持这种观点的同志还提出党的民主集中制的几个重要原则，即党内平等原则、参与原则、多数决定原则、选举原则、集体领导原则、监督原则和纪律原则。而这些原则只有通过一整套规范化的具体制度，才能落到实处。为此必须使制度的内容具体明确，综合配套，严密完备，执行制度要严肃认真，坚持不懈。应进一步完善党的代表大会制度；党的委员会工作制度，主要是集体领导制度；党内监督制度；党的生活会制度；民主评议党员制度；保证党员民主权利的具体制度等。

    有的学者从政治学的专业特点出发，在认真研究江泽民“三个代表”重要论述和十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》之后，认为改进党的作风建设，其中就蕴含着以改革的精神、决心和勇气，改革的思路、部署和具体的措施，来探索党的建设，力求从制度的层面来解决问题，将党的建设与政治体制改革有机地结合在一起。持这种观点的同志认为在新世纪，要重点研究党的执政思想、方式、制度等方面的创新，在加强、改进和完善这个总题目下深化对党的领导方式和执政方式、党政关系、党内民主与社会民主、党的监督制度以及政治监督、人事制度改革、党的纪律检查体制等重大的、迫切问题的研究。

    有的学者提出从制度体系上保证民主集中制的正确执行，尤其要加快干部人事制度改革的步伐，加强对领导干部的监督，从制度体系上保证各级干部正确运用手中的权力，保持与人民群众的血肉联系，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

    在全面推进党的建设新伟大工程中，之所以有必要以高度的自觉性推进政治体制改革，是因为，当前党的作风方面存在的种种突出问题，不少与现行政治体制中的弊端有着密切联系。因此要树立良好的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，必须高度重视体制改革和制度建设。在加强和改进党的作风建设的问题上，我们面临着继续深化政治体制改革的历史性任务。

    实践已经表明，只要我们既积极稳妥而又坚定不移地推进政治体制改革，致力于制度的规范和完善，党的作风建设就一定能得到改善，党就一定能经受住严峻挑战和考验而永远立于不败之地。
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作者单位：中国政治学会(北京市，100720)