[内容提要]：官僚制与新公共管理是西方公共行政发展历程中出现的两种范式，它们各有其利弊，适应不同的社会发展阶段。西方公共行政改革路径演进的实质，是官僚制与新公共管理的正和博弈，而非零和博弈。后工业社会的公共行政形态，是新公共管理与官僚制的融合。这种融合是通过新公共管理扬弃官僚制的方式实现的。当代中国处于由传统农业社会向现代工业社会转型的时期，具有特殊的公共行政环境，因而公共行政的改革应当选择“完善文官制为主，推行新公共管理为辅”的路径。

作者：张立荣、冷向明，华中师范大学管理学院(武汉市，430079)