中国的乡镇政府处于乡村制度环境之中，其行为选择是在一定制度环境的约束下做出的。在乡镇政府和乡村制度环境的互动关系中，乡镇政府对乡村制度环境的影响较小，而受乡村制度环境的影响却很深。这说明乡镇政府的行为选择具有深刻的制度环境方面的根源。优化乡镇政府的行为选择必须从变革乡村制度环境入手。通过对县乡职能界定、县乡财政体制、乡镇政府绩效考核体制、农村公共物品供给体制等的变革和完善，乡镇政府机会主义产生的诱因将会在很大程度上得到消除，从而促进乡镇政府行为选择的优化。