作者简介：郁建兴，浙江大学公共管理学院（杭州市，310058）
黄飚（通信作者），新加坡国立大学李光耀公共政策学院（新加坡，119077）
内容提要：以公共服务组织（主要是政府）为基本分析单位的政府中心主义，是包括中国在内的全球公共管理理论与实践的普遍特征。政府中心主义的治理逻辑带来了公共服务组织成本高企、公共服务供给有效性不足等一系列问题。党的十九大提出坚持“以人民为中心”的发展思想，为求解上述公共管理的全球性难题提供了可能的中国方案，即“以民众为中心”的公共管理。“以民众为中心”的公共管理是指在资源有限的前提下，公共服务以民众需求作为设计、供给的核心标准，通过民众与公共服务组织的共同生产，最大限度地实现公共服务供给与民众真实需求相匹配。“最多跑一次”改革为实现“以民众为中心”的公共管理提供了六条经验：基于法理权威最大限度统一共识，基于“互联网+”和大数据的全过程民众参与，基于法治原则的主体责任，新技术与传统机制融合的内部协调，内化潜在冲突的主体间协调，多种渠道的实时监督。
关键词：公共行政 新公共管理 政府中心主义 以民众为中心 “最多跑一次”
基金项目：本文为中共中央宣传部2018年度马克思主义理论研究建设工程重大项目、国家社会科学基金特别委托项目（2018MSJ011）的研究成果。
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