作者简介：吕冰洋，中国人民大学财政金融政策研究中心、中国人民大学财政金融学院（北京市，100872）

     台航（通信作者），中国人民银行金融研究所博士后科研流动站（北京市，100033）

内容提要：基于国家能力视角，研究中国政府间财政关系演进的逻辑及改革有其学术价值。国家能力两大支柱是市场增进能力和控制动员能力，政府间财政关系通过事权、财权和转移支付制度设计，对这两大能力均有重要影响。中国政府间财政关系的演进始终围绕提升国家能力而展开，它在不同时期，在各级政府层面，均有不同的展现：统收统支制度通过强化中央政府的财政集权，来提高国家的控制动员能力，从而强力推动国家工业化；分灶吃饭制度通过放权，使得地方政府运用辖区控制动员能力来创造市场；分税制有效提高中央政府的控制动员能力，同时中央与地方分别在建设统一市场、促进局部市场发展上合理分工。为匹配国家治理体系和治理能力的现代化，现行政府间财政关系仍需进一步改革，中央税要导向生产性税基，地方税要导向消费性税基和财产性税基，事权分配要体现事权分置与中央制衡原则，转移支付要扩大分类拨款的比重。

关键词：政府间财政关系  国家能力  国家治理

基金项目：本文为国家社会科学基金重大项目“现代治理框架中的中国财税体制研究”（16ZDA027）的研究成果。

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