作者简介：吴金群，浙江大学公共管理学院（杭州市，310058）

内容提要：开发区的治理模式有三种：政府治理型、政企合作型、企业治理型，前两类一般设有管委会。根据政府介入程度的不同，开发区管委会体制可以细分为六种类型，分别在“连续性光谱”中处于不同的位置。但对具体的开发区来说，在不同发展阶段可能会在光谱的不同位置间游走。在实践中，开发区管委会与上级政府及职能部门、属地政府、周边地方政府以及其他治理主体之间，形成了复杂的府际关系网络。在总体上，它们不是顶层设计的结果，而是地方政府充分发挥其自主性进行多元化探索的产物。正因为缺乏统一的规范，开发区管委会体制下的府际关系，长期处于相对模糊的状态。如果说以往开发区建设的关键抓手是政企统合的话，那么未来开发区治理的关键问题是，理顺围绕管委会形成的府际关系网络。

关键词：开发区管委  会府际关系  开发区治理

基金项目：本文为国家社会科学基金项目“我国大都市区行政区划改革的风险及其防范研究”（18BGL204）的研究成果。

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